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　　一、國內糖價連續下行加大行業經營壓力

　　2017/18榨季以來，受國內外食糖供需形勢的影響，國內食糖價格連續下行。截至5月底，我國國內食糖價格已連續3個月下跌，由2018年2月份的每噸5867元下跌至5月份的每噸5512元，跌幅達6.1%，目前國內食糖價格已低于國內制糖成本，產業發展和企業經營面臨較大壓力，部分企業甘蔗款兌付情況延后，對糖農收入也造成一定程度影響。

　　二、國內食糖價格后市下行壓力依然較大

　　雖然本榨季食糖生產基本結束，國內食糖市場進入純銷糖期，且隨著氣溫的升高食糖市場將進入暑期消費旺季，但是受國內外供需形勢的影響，國內食糖價格下行的壓力依然較大。截至5月底，2017/18榨季中國累計產糖1031萬噸，同比增加102萬噸，增幅11%。隨著主產區糖料種植面積的穩中趨增，2018/19榨季食糖產量有望實現三連增。除了國內食糖市場供給增加，國際食糖主產國食糖生產形勢也普遍樂觀，國際食糖庫存不斷攀高，截至5月23日，印度、泰國累計食糖產量分別達3150萬噸、1465萬噸，同比增加55.17%、45.6%，鑒于此，國際主要機構普遍上調了全球食糖供應過剩規模。此外，由于進口食糖產品保障措施已于5月21日實施滿一年，按照相關要求，保障措施關稅將由此前的45%調減至40%，此舉將降低食糖進口成本，增加食糖進口壓力和國內市場供應。與此同時，由于國內外食糖價差客觀存在而引致的食糖走私風險也增加了市場不確定性，打擊了各市場主體的信心，進一步增大了食糖價格下行的壓力。

　　三、理性看待糖價下行

　　食糖作為一種商品，在供求關系、替代品競爭等因素的影響下，價格上下波動是一種正常現象。根據對歷史數據的分析，我國食糖市場發展呈現出“好三年壞三年”的特點，往往5-6年為一個周期，自2010/11榨季我國糖價出現“糖高宗”，達到歷史高點后，經歷了連續三個榨季的下滑行情，于2014/15榨季“觸底反彈”，并于2016/17榨季在此到達一個高點，隨后進入下行周期至今。由此可看出，當前食糖價格低迷，與此前糖價高企時，糖料面積和食糖產量增加是有密切聯系的，對此我們不應感到太過意外。

　　四、優化創新產業政策

　　一是要出臺“管長遠”的政策。要強化對國內外食糖市場形勢的監測分析，對市場運行中出現的潛在性、苗頭性、傾向性問題加強研判，并制定政策工具箱，做好各種情況的應對工作；在政策執行過程中要善于聽取和歸納各方意見，及時調整政策，保證政策“落地”；要適時開展對政策執行效果的評估，不斷修訂和完善政策。

　　二是要優化現有的管理體制。首先應加大對走私的打擊力度，面對走私渠道轉移、走私方式變化等新的走私形勢，及時調整打擊手段和打擊方向，同時鑒于部分地區存在地方保護主義，對用糖企業、違法加工企業打擊力度不夠，要適時啟動問責機制。其次應理順糖農和糖廠的利益連接機制，進一步規范蔗區管理，積極發展農民合作經濟組織，建立和完善監督約束機制。