歲末年初，按照慣例，黨中央國務(wù)院和中央國家機(jī)關(guān)通過制定下發(fā)文件、組織召開會議等方式對新年度的重點工作進(jìn)行研究部署，本報告對近期涉及黨中央國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和會議精神進(jìn)行了簡答梳理，以供糖業(yè)同仁參考。
1.中共中央 國務(wù)院 關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（2019年中央一號文件）
今年的中央一號文件仍舊聚焦“三農(nóng)”問題，以“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為主題，圍繞落實“四個優(yōu)先”基本原則，突出今明兩年“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)就是“三個圍繞”：圍繞全面建成小康社會硬任務(wù)抓落實，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求抓落實，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實。
今年的中央一號文件關(guān)于食糖產(chǎn)業(yè)的表述有兩處：一是在“第二章：夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”中的“第二節(jié)：完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)”中，強(qiáng)調(diào)要“將糖料蔗‘雙高’基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)”；二是在“第二章第五節(jié)：實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”中，指出要“在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。”
2.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見
為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要意義、基本原則、實現(xiàn)途徑和保障措施。
文件強(qiáng)調(diào)，“支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。”同時提出，要“推進(jìn)價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼力度。”
3.國務(wù)院 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院于2019年下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。
《意見》提出，到2020年，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立；到2025年，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。
4.中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見》，對做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了具體安排。《意見》指出，要“重點補(bǔ)齊水稻機(jī)種、甘蔗機(jī)收等短板環(huán)節(jié)”。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 2019年種植業(yè)工作要點
為貫徹黨的十九大精神，落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署，2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《2019年種植業(yè)工作要點》。
《工作要點》明確提出要保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策，促進(jìn)棉糖生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)，力爭將棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝、糖料面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，保證必要的自給水平。積極推廣高品質(zhì)棉花、“雙高”甘蔗，因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，集成推廣輕簡化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，降低用工成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。
從上述文件可看出，政府依然重視糖業(yè)發(fā)展，將糖料作為重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保障，在穩(wěn)定種植面積的同時，著力改善耕作條件；同時也應(yīng)看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是提質(zhì)增效，保障糖料生產(chǎn)能力，提質(zhì)增效是前提和基礎(chǔ)，落后的生產(chǎn)方式需要摒棄和改進(jìn)，機(jī)械化、規(guī)模化、市場化是未來行業(yè)發(fā)展的方向，也將是今后政策支持的重點。
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