2020-05-11 11:22:18 本站原創 T大
2019/20榨季的前半段，糖市過山車式的行情再次演繹了“冰火兩重天”。2月份以來，受新冠疫情及原油價格重挫的雙重影響，國際國內糖業牛市夢碎，價格重回低點。低糖價與低油價的博弈對全球糖業的未來發展有著持續、動態的影響，讓原本明朗的基本面變數增多，國內糖業發展再次面臨嚴峻的挑戰。
近些年，食糖貿易救濟政策、持續高壓嚴打走私、進口糖自律管理等系列措施像一道防護堤，為我國糖業的升級轉型發展爭取了寶貴的時間和空間。但從去年下半年開始，“液體糖”（即“糖漿”）進口量不斷增多，迫使這道防護堤打開了一個危險的閘門，極有可能導致產業各方努力維持的大好形勢不復存在。
根據海關相關規定，凡在商品編碼17019000項下的糖類產品進口全部適用于我國食糖進口的關稅政策，而非此項下的糖類半成品、伴生品則可根據商品所屬的稅號編碼或貿易協議享受低關稅甚至免關稅進口政策。而“糖漿”這一進口商品則歸屬于17029000項下，可享受零關稅或8%的最惠國低關稅政策，進口成本極低，致使其進口量不斷增加，對國內糖價及食糖消費造成了極大的負面影響。
當前，我國正處在糖業轉型發展的關鍵時期。但在全球經濟下滑導致消費萎縮、國際糖總產量易增難減，原糖價格或將長期處于相對低位的大趨勢下，國內食糖產業再次承壓，而“糖漿”的進口優勢則不斷擴大。數據表明，從去年4月份以來中國的糖漿進口就開始逐漸呈現快速增加的趨勢。海關數據顯示，今年3月份中國進口了9.2萬噸糖漿，據悉4月份進口了12萬噸糖漿，2019/20榨季截至4月29日，累計進口糖漿總量已達38.3萬噸。按照糖漿0.75的含糖度測算，糖漿進口增量替代國內食糖消費量已經高達28.9萬噸。如果糖漿進口得不到有效遏制，整個榨季糖漿進口增量替代國內食糖需求量將高達40萬噸以上，且未來仍將保持上升趨勢。（數據引用《糖漿進口激增改變國內食糖供需結構 行業仍需政策呵護》一文）
因此，我國糖業上下必須要有足夠的重視和清晰的認識。以下，是糖業各方代表對“糖漿”危害產業的一些看法，從這些觀點中可以發現，中國糖業界迫切希望國家能對“糖漿”進口進行有效的管控，并將“糖漿”的進口及使用盡快納入我國食糖“總量平衡”的統籌規劃中來。
加工糖企業：“自律”是全行業人士的共同責任
從歷年的糖價看，國際糖價低于國內糖價的時間長，高于國內糖價的時間短，進口利潤長期存在。而我國自產糖不能滿足自身需求，進口糖已成為國內食糖供應不可或缺的補充。但大量的、無序的進口糖對國內食糖產業的傷害是有過經驗教訓的，因此加工糖企業自律管理、有序可控的進口是國內糖業健康穩定發展的必要條件，這也是加工糖企業應有的企業責任和行業擔當。但是，“糖漿”不受管控的進口，對糖業造成的沖擊和危害則表現得更快速更明顯，一是完全沒有加工期，進口即可用；二是直接使用沒有加工環節，成本更低、對國家與行業的貢獻更少，至少沒有新的就業和創稅機會。因此，必須盡早對“糖漿”進口進行管控，避免其對產業的危害進一步加大。
制糖企業：生產端的“降本增效”才是產業可持續發展的保證
國產糖由于土地資源、生產技術、人力成本等各種原因，生產成本一直高于國際主產糖國，基本上沒有國際競爭力，極易受到進口糖、特別是走私糖的沖擊，而糖漿的進口成本更低。據了解，2019年從泰國進口的“糖漿”均價是0.36美元/千克，從馬來西亞進口的均價是0.41美元/千克，可享受零關稅或最惠國進口8%關稅，增值稅率與白糖一致。更可怕的是，“糖漿”不屬于進口自律商品，對其進口的量與時間均無法預計和管理。一旦無序大量進口，用糖企業使用便宜的“糖漿”產品，那相當于國門大開，不可計數的進口糖以液體的形式涌入國內市場，國內多年來投入大量資金與精力優化產業布局、推廣良種良法，努力開展技術革新以實現“降本增效”的措施定將難有成效， “國產為主，進口為輔”的食糖自給戰略也就成了一句空話。
用糖企業：長期看，“糖漿”的低成本只是鏡中月水中花
“糖漿”最大的優點是性價比高，缺點也很明顯，“糖漿”的保持期非常的短，一般在1-2個月，進入夏季受高溫影響更難保存，對于需要大量備貨、庫存周期較長的企業并不適用。從目前看，用糖企業對“糖漿”的用量僅占很小的一部分，絕大部分企業甚至都不知道有這個產品。使用“糖漿”來代替白糖雖然短期對企業降成本的效果很明顯，可從長期看，就相當于大量保質期不穩定的低成本進口糖在使用，一是可能導致備貨輔料的損失，二是將使國產糖的量出現萎縮，最終導致用糖的實際成本由國際糖說了算，未來企業的發展會更為被動。
糖市分析師：“糖漿”進口迫使榨季平衡表重估
前兩個榨季，受益于進口糖總量可控、走私糖急劇減少的利好支撐，國內供應形勢快速好轉，糖價重歸上漲。今年，國產糖量與進口量也基本明確，供應端是清晰的。但受疫情影響，消費量能否達到榨季初期預計的1450萬噸尚未可知，目前已有部分機構將消費量預估數下調50-100萬噸。如果“糖漿”進口量不能得到控制，在本榨季對白糖消費的替代達到40萬噸左右，榨季供需表將由基本平衡轉為過剩。當然，是否真的過剩，更關鍵的因素還在于后期消費能否啟動并增加。
流通企業：大量銷售、使用“糖漿”將破壞糖業根基
對于中間商、流通企業來說，銷售白糖承擔著價格、在途、庫存、帳期等各種風險，還不一定能賺到錢。而“糖漿”價格低，好賣還容易獲得利潤，對企業而言何樂而不為呢。可一旦下游企業大量使用“糖漿”，流通企業大量銷售“糖漿”，上游制糖企業又只能全面虧損。虧損的糖企無法在種植、生產等環節增加投入以提升產業效率降低生產成本，產業發展將陷入惡性循環中，長期以往將破壞糖業的發展根基。因此，雖然“糖漿”的進口、銷售和使用是合法的行為，但有悖于糖業整體利益，不利于糖業的可持續發展，雖合法但不合理，應當加以管控，使其與糖業整體利益一體化，成為合理又合法的行為。
糖業協會：“總量平衡”、從糖管理是 “糖漿”進口的根本解決辦法
食糖是關系國計民生的重要產品，我國制糖行業承擔著廣泛的社會責任，是脫貧攻堅、鄉村振興戰略實施的重要抓手。前十個榨季我國食糖均產不足需，但在這樣的供求形勢下，我國糖業依然陷入困境，可見“總量平衡”十分重要。因此，建議將國產糖、進口糖（原糖、成品糖、預拌粉、糖漿或者糖水等其它形式的糖產品）、國家可能的儲備投放量均列入可供應的總量中以供求平衡原則進行管理，實行以需進口。并且，所有的糖及糖的半成品、伴生品進口都應該嚴格從糖管理，統一按照1791000的稅號增收相關稅費。
在中國糖業各方的廣泛要求下，中國糖業協會、廣西等各省（區）市糖業協會已向國家相關部門提交了建議和報告，懇請國家重視“糖漿”進口對國內食糖產業造成的影響和沖擊，盡快制定“糖漿”進口的管控措施，將“糖漿”進口納入總量平衡的管理范疇，對“糖漿”產品按照等折糖率進行從糖管理、從糖計稅，以維護中國糖業來之不易的健康、穩定發展局面。
