五年一輪回，又到規劃季。2020年，既是總結糖業“十三五”發展經驗、檢討教訓之年，也是繼往開來，謀劃“十四五”發展新局之年。未來5年，我國糖業發展機遇與挑戰并存、甜蜜與苦澀共生。
一、“十四五”國際糖業發展形勢
（一）國際糖業供給將處于偏松環境，供大于求的基本面不會改變。2019/20年制糖期，全球食糖庫存仍高達9000萬噸左右。未來幾年，“去庫存”仍是巴西、印度等產糖大國和一些食糖貿易機構的首要任務。
（二）食糖消費需求增長速度將穩中有降。 “十三五”中前期，全球食糖消費年均增長率約1.5%。隨著國際貿易摩擦和全球經濟增長放緩的雙重擠壓，“十四五”全球食糖消費增長將低于“十三五”，年均增長率有可能降到1%左右。
（三）國際糖業梯度化轉移趨勢將更加明顯。一是巴西、澳大利亞等傳統食糖出口大國糖業將呈動態平穩，難有較大發展；二是北歐、英國、俄羅斯等傳統甜菜糖產區，由于支持政策退坡，下行壓力大；三是東南亞、非洲等后發展地區糖業將穩步發展，特別是東南亞的發展空間較大。
（四）國際貿易摩擦成為食糖市場穩定的最大障礙。由于美國發起全球性貿易戰，將進一步影響到食糖和食糖關聯產業的持續穩定發展。
（五）全球糖市正經受著新冠疫情和石油危機的雙重打擊。一方面，受疫情持續的影響，全球經濟下行，食糖消費減少，不利于全球食糖“去庫存”；另一方面，由于原油價格長時間低位運行，導致燃料乙醇生產企業大幅虧損，世界第一產糖大國巴西大幅提高甘蔗產糖比，進一步加劇全球食糖市場競爭。
二、“十四五”國內糖業發展形勢
（一）東糖西移已抵達“陽臺和飄窗”。2019/20年榨季，廣西產糖600萬噸，占全國的57.64%，云南217萬噸，占全國的20.85%，兩省區合計產量占全國總產量的78.46%。海南由于生態旅游大省的定位，政府已弱化糖業地位，糖業生產將長期保持較低水平；廣東由于經濟社會發展先行，糖業地位還將進一步勢微。因此，云南已成為南方蔗糖梯度轉移的“陽臺和飄窗”，廣西和云南是中國食糖安全的最后屏障。
（二）北糖或將持續增長。由于甜菜育種技術的提升和北方土地資源優勢，“十四五”期間，以內蒙、新疆為代表的甜菜糖產業將呈持續上升趨勢，預計到2024/25年榨季，全國甜菜糖產量將發展到160萬噸以上，占全國總產量的15%左右。
（三）700萬噸或將成為廣西糖業新的“天花板”。在現有國家政策條件下，待廣西糖料蔗生產保護規劃建設任務全部完成后，廣西種足1150萬畝糖料蔗，按照5.2噸/畝左右計算，可年產糖料蔗約6000萬噸、食糖700萬噸左右。
（四）國內食糖消費增長將低于“十三五”。主要原因有三：一是二孩生育率低于預期，對食糖消費的支撐乏力；二是隨著人們對健康關注度的提高，談糖色變的錯誤認識難有根本性改變；三是國內經濟發展轉型是一個漫長的過程，中低速發展的新常態短期內難有改觀。
（五）國內糖企面臨國際低成本食糖前所未有的挑戰。一是為期三年食糖貿易救濟政策于已2020年5月22日到期，配額外食糖進口關稅稅率重回50%，僅相當于國際食糖平均進口關稅稅率的一半。二是2020年6月28日，商務部發布第23號公告，關稅配額外食糖進口將自7月1日起實行進口報告管理，關稅配額外食糖進口有可能大量增加。
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