2022-01-18 13:33:46 網站投稿 T大
引 序
廣西食糖產量占全國食糖總產量的60%左右，是保障國家食糖安全的主戰場、主陣地，編制好、落實好廣西糖業發展“十四五”規劃，是貫徹落實黨中央、國務院糖業發展戰略部署，端穩國家“糖罐子”的重要舉措；是促進國家糖業轉型升級高質量發展的根本保障。
廣西糖業發展“十四五”規劃（以下簡稱“規劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發實施。為幫助廣西糖區各級政府貫徹好、落實好規劃，為幫助參與和關心支持糖業發展的各界人士理解好、實施好規劃，本文從創新維度，對規劃“思路、目標、內容、重點”等四個方面進行解讀。懇請廣大讀者批評指正。
解讀提綱
一、規劃思路守正創新
（一）從做大做優轉向做強
?。ǘ嫿ㄌ菢I發展新生態
?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l展觀
二、規劃目標務實求真
規劃的指導思想和發展思路確定后，必須為未來5 年確定一個科學合理的發展目標。必須做到既催人奮進，又切實可行；既突出重點，又兼顧全面，實現協調可持續發展。
?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥茸罹吒偁幜Φ恼崽钱a區目標
?。ǘ┦讋撔蕴岢觥皡^間規劃”目標
（三）設立了完備的規劃目標體系
規劃提出了包括“綜合生產能力、產業提質升級、生態環境保護和經濟效益”四大類、17項具體目標在內的指標體系，為突出我區糖業發展重點，又兼顧糖業全面協調可持續發展明確了目標。
——綜合生產能力突出“穩字當頭”。
——產業提質升級突出“快字爭先”。
——生態環境模式突出“優字為本”。
——全產業鏈效益突出“增字為要”。
三、規劃內容與時俱進
?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠?、有所不為的產業新格局
為進一步優化產業布局，結合市場需求、資源稟賦和產業基礎，規劃按照有所為有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產業新發展格局。
——首次明確兩個增長核心區。
——首次調減糖業重點發展區域。
——首次提出打造三個原糖加工基地。
?。ǘ┝η笳碱I糖業數字經濟新高地
?。ㄈ┝η筮m應生態糖業新要求
——強化土地整治過程中的生態環境保護
——減少化肥農藥農膜對生態環境影響。
——推行清潔生產。
——強化產業閉合循環。
——強化風險點監控及風險應對。
四、規劃重點強基務本
要實現糖業持續穩定發展，加強糖料蔗生產保護區建設，穩定糖料蔗種植規模，是廣西糖業強基之本；面對產能過剩，原料爭奪成為糖業競爭主戰場的嚴峻形勢，強化訂單農業管理，穩定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業為政之要。
?。ㄒ唬┓€定糖料蔗生產基礎
——持續推進糖料蔗生產保護區建設。
——強化良種良法推廣普及。
——提高蔗農收益。
?。ǘ┓€定糖料蔗購銷秩序
——積極穩妥推進糖料蔗購銷市場化改革。
——支持制糖企業和糖料蔗種植戶結成利益共同體。
（具體內容詳見后續解讀報告）
廣西糖業發展“十四五”規劃（以下簡稱“規劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發實施。為全面貫徹落實規劃戰略部署，促進糖業轉型升級和可持續發展，現對規劃編制創新情況解讀如下：
一、規劃思路守正創新
（一）從做大做優轉向做強
由于受“十一五”時期全自治區蔗糖產量突破900萬噸的影響，廣西在規劃糖業“十二五”目標時，以做大產業規模為主要著眼點，提出到2014/15年榨季實現1100萬噸食糖產量，但實際規模在2013/14年榨季達到857萬噸后，轉而快速下滑，2015/16年榨季跌至510萬噸。產業規模下滑的主要原因有二：一是原料蔗生產成本遠高于國際食糖生產大國，在低價進口糖的沖擊下，舉步維艱；二是農業種植結構發生較大變化，高收益的水果、蠶桑等經濟作物和低勞力投入的桉樹快速發展。
鑒于“十二五”時期廣西經濟社會發展、特別是農業產業結構轉型升級的實際情況和國際糖業發展趨勢，廣西在糖業發展“十三五”規劃中，淡化總量增長，突出“做優”目標。一是做優糖料蔗種植業，包括優化糖料蔗基地布局，重點建設500萬畝“雙高”基地；優化品種結構，大力育繁適應性強、綜合性狀優的本土糖料蔗品種。二是優化企業空間布局，包括優化企業競爭格局，大力推進企業戰略重組；優化產能布局，大力推進產能整合，淘汰過剩產能。三是優化產品結構，引導企業開發生產甘蔗醋、液體糖、精制糖、紅糖、蔗渣環保餐具等高附加值產品。
從實施效果看，“十三五”時期采取的一系列降本增效的組合措施對我區糖業回升企穩、結構優化、糖業龍頭企業做大做強發揮了重大作用。在此基礎上，我區按照十九大以來的新發展理念，按照高質量發展的要求，乘勝繼續發力，“十四五”規劃的著眼點轉向“做強”，圍繞提升核心競爭力，進一步著力破解發展瓶頸。提出“進一步鞏固糖業基礎地位，積極服務和融入新發展格局，全面深化供給側結構性改革，加快破解機械化收獲難、產業利潤空間小等發展瓶頸問題”。
?。ǘ嫿ㄌ菢I發展新生態
隨著我國加快構建對外開放新格局，國內農業支持政策與國際規則逐步對接，價格支持政策、邊境保護政策逐步退出，必須認清形勢、順應趨勢、融入并利用好新機遇，更多依靠市場化的手段來練好“內功”，加快構建新格局下適合我區糖業特點的“新生態”。同時，國際食糖市場競爭日益加劇，國內淀粉糖、化學甜味劑持續沖擊，廣西農業種植結構發展變化，糖業發展生態失衡問題逐步顯現。為調動一切促進糖業持續穩定發展的積極因素，規劃提出，不斷深化糖業改革，擴大開放合作，強化政府引導與市場機制協同共治、政策支撐與企業自強雙向發力，借助現代信息科技手段推動資源整合、產業延鏈、產品提質、產業集聚和產業融合發展，完善配套支持政策，營造良好發展環境，構建現代糖業發展新生態，全面提升廣西糖業競爭力、品牌號召力和行業影響力，實現糖業高質量發展。在具體做法上，推動糖區生產基地向優勢區集聚，加工業向園區集聚，推動產業與國土空間布局銜接，與產城融合發展要求對接。深度開發糖業的多種功能，利用現代信息化手段為傳統產業提質賦能，在三產融合發展中激發新業態，創造新優勢，形成新增長點。
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種蔗、制糖是廣西糖業的傳統生產模式，為進一步解決散、小、弱等問題，打造核心競爭力，解決糖料蔗種植者和制糖企業利益分割、糖業科研和生產脫節、糖業歷史文化傳承和糖業發展兩張皮等問題，在大量調查研究的基礎上，規劃在指導思想中首創性地提出，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，延鏈補鏈、降本增效、融合發展，大力推進“農工貿融合、產學研一體、商旅文互動”發展，全面提升廣西糖業競爭力，打造現代糖業產業集群。在具體做法上，推動糖區生產基地向優勢區集聚，加工業向園區集聚，推動產業與國土空間布局銜接，與產城融合發展要求對接。深度開發糖業的多種功能，利用現代信息化手段為傳統產業提質賦能，在三產融合發展中激發新業態，創造新優勢，形成新增長點。
未完待續……
