廣西糖網28日訊 中國（昆明）糖業高峰論壇及中國糖業協會商業流通會員座談會4月28日在昆明召開，在上午的會議上，云南糖協理事長鄧毅通報了16/17年榨季產銷情況、區域內的糖業發展措施、2017年糖料種植情況，并就國家宏觀調控提出了相關的意見和建議。發言全文如下：
2015/2016榨季,全球糖業形勢逐漸轉好,為我國國內市場的回升創造了條件,國內市場在去年的下半年有持續、良好的表現,并在各級政府的大力支持下,云南糖業實現了全行業的扭虧為贏。2016年/2017，云南糖業開局良好，糖業開始逐步開始價值回歸。下面，我匯報四個問題：
一、2016/2017榨季的產銷情況
2016/2017榨季云南糖業只有58個制糖廠開榨，比上榨季開榨糖廠數減少7間。第一家糖廠于2016年12月1日開榨，與上榨季相比開榨時間提前了11天。新榨季看似提前了，但是，整體集中開榨還是推后了，上榨季到2月份全部制糖廠都已經開榨，本榨季到3月20日才全部開榨，而且全省還沒有全部開榨，3月上旬就有第一家制糖廠開始收榨。開榨整體晚而收榨在提前。鑒于甘蔗入榨量減少、食糖減產，云南糖業采取了“高糖高榨”的策略，并取得了一定的效果。
截止2017年4月20日，累計入榨面積337.77萬畝（上年同期入榨面積為360.81萬畝），減少23.04萬畝；入榨甘蔗1318.11萬噸（上年同期為1364.90萬噸），減少46.79萬噸；平均產糖率為12.57%（上年同期為12.30%），提高0.27%;產糖165.73萬噸（上年同期為167.83萬噸），減產2.1萬噸。累計工業銷售55.10萬噸（上年同期為59.45萬噸），少銷食糖4.35萬噸，產銷率為33.25%（上年同期為35.43%），下降2.18%。累計產酒精5.87萬噸（上年同期為6.16萬噸），減產0.29萬噸，。銷售酒精3.18萬噸（上年同期為3,19萬噸）。本榨季在食糖減產的情況下，產銷率略有下降，主要是三個因素疊加的影響：1、在春節前后食糖走私的脈沖式出現，擠占了一部分市場；2、國家投放儲備以后，短期市場減小；3、2017年春節提前，有效銷售時間減少對銷售也有一定的影響。
目前，全國只有云南還在生產，到4月20日，全省已經收榨糖廠19間，多數糖廠將于5月上旬收榨，預計食糖產量將在183萬噸左右，在上榨季的基礎上繼續減產。
進入3月下旬以來，云南多數地區開始降雨，氣候情況正常。因為食糖價格處于企業盈利水平，制糖企業的支付能力提高，對蔗農的扶持力度增大，制糖企業開始再次關注甘蔗面積的穩定與增長，新植甘蔗趨勢良好，多數制糖企業的種植面積將不同程度的恢復。
二、云南糖業存在的問題
（一）、持續三個榨季的虧損重創了云南糖業
2012/2013榨季、2013/2014榨季、2014/2015榨季，由于國際市場的沖擊，云南糖業累計虧損35億元，2015/2016榨季全行業雖然盈利，但是糖產品僅盈利0.61萬元，難以對沖累計的虧損，同時由于持續虧損，云南制糖廠數已經從四個榨季之前的83個開榨糖廠下降至開榨糖廠58個，關停糖廠數達25個之多，在其他南方產區恢復性增產的情況下，云南糖業延后減產，說明云南糖業的脆弱。
（二）、少數制糖企業的債務問題拖累了全省糖業的恢復
最近三年來，少數制糖企業的債務糾紛遲遲得不到解決，既影響到了自身的發展，也影響到了重組與并購，使所在區域的糖業發展受到拖累，宿根甘蔗逐年減少，新植甘蔗難以增長。盡管2017年的糖業形勢有所好轉，但是部分企業散失了發展機遇。
（三）、脈沖式的食糖走私依然沖擊云南食糖市場
經過一系列的打擊和綜合治理，云南邊境的食糖走私有所下降，但是由于內外價差依然存在，假冒制糖企業產品以脈沖式沖擊著云南食糖的主要市場，依然威脅云南糖業發展。
（四）、部分農產品與甘蔗爭地威脅著甘蔗面積的恢復
云南總體還是一個農業省，可以種植的農產品比較多。一些地區水果、馬鈴薯、蔬菜、咖啡與甘蔗爭地，使一些地區甘蔗面積的擴大顯得比較困難。所以，在當前市場條件下，制糖企業有恢復甘蔗面積的愿望，但是實際面積的擴大依然受到限制。
根據以上問題，云南眼下的工作就是以省政府提質發展三年行動計劃為總要求，以種植良種化、經營規模化、水利現代化、生產機械化為主線，加大科技投入，盡快制定出各自轉型升級的路線圖與時間表。
三、食糖打擊走私的進展
云南是食糖走私和假冒食糖的重災區，現在的食糖走私和假冒食糖主要通過德宏州、西雙版納州、臨滄市三地進入國內市場。經過2016年的全年整治、尤其是《反走私綜合治理規定》出臺以后的打擊形勢有所變化，查緝的走私糖和假冒食糖數量大幅提高。來自于中越邊境的食糖走私明顯下降、中老邊境的食糖走私保持小規模，主要集中在中緬邊境一線，主要集中在德宏和西雙版納兩個州。食糖走私還是脈沖式進入國內市場，一些銷區市場從未停止過。 云南已經開展和即將開展的工作是：
（一）、食糖運輸信息報備。從2月22日開始，我省食糖走私的重災區德宏州的四個制糖企業的食糖運輸信息已經向三個邊防檢查站報備，不屬于報備范圍的運輸車輛作為主要檢查對象。
（二）、繼續實行“條形碼”制度。云南英茂糖業集團，從2016年開始實行運輸信息“條形碼”，2017年，我們給邊防檢查站提供了工作手機，通過APP手機掃描，加強了假冒“英茂牌”的檢查。為加強檢查力度，我們計劃對掃描檢查進行獎勵，對掃描工程中對非正品“英茂牌”進行打擊，此項工作的技術準備已經基本完成，會后我們將開始實施。
（三）、對鐵路集散地進行特別檢查。我們2月23日與昆明鐵路公安局進行工作會談，近期，提請省政府打私辦召開了涉及鐵路集散地的昆明、大理、玉溪、紅河、楚雄5地州打私辦與鐵路公安打擊食糖走私的協調會，對相關政策進行了協調，將對鐵路全線加強打擊，并著手考慮運用“大數據”進行案件篩選。
（四）、加強對物流設施的打擊。4月19日，我們已經得到省政府打私辦的通知，根據執法部門的請求，會后將召開相關方面的協調會，我們將配合執法部門對集中的物流設施開展打擊行動。
（五）、德宏州打擊食糖走私的工作得到了加強。
3月27日，德宏州在瑞麗召開了現場會，對打擊食糖走私情況進行了總結部署。提出要抓好“六項制度”建設，一是建立邊境便道通道渡口負責制度，從縣市到鄉鎮到村寨，把責任層層分解到人；二是研究建立糧食、食糖準運制度，摸清底數，規范糧食和食糖運輸；三是建立村寨監督員制度，充分發動基層組織參與打私工作；四是建立信息溝通制度，每月召開一次聯席會，研判形勢、溝通信息；五是建立信用監管制度，將涉嫌參與走私糧食、食糖等的企業、個人納入信用監管，從源頭防范走私；六是建立打私要情通報制度，暢通各部門間的信息和情報。
（六）、我們將提請省公安廳對云南公路出省口進行打擊。
云南的公路出省口有曲靖口、昭通口、麗江口、楚雄口，我們已經通過一年多的跟蹤，并得到了有關執法部門的支持，掌握了走私糖公路運輸的一些信息，本著精準、重點打擊的思路，提請云南省公安廳進行打擊。我們下一步提請有關方面打擊的重點將是：從根本上打擊走私鏈條的根基、主要的走私分子、突出的市場區域。
四、政策建議
（一）、貿易保護措施的出臺應當考慮國際市場繼續下跌的可能性
我國2014/2015、2015/2016已經連續兩個榨季減產，減產量分別達276.2萬噸、185.4萬噸，同時數十家制糖廠關停，產業損害特征明顯。2016/2017榨季全國食糖雖有恢復增產，但是增產量大幅低于預期，說明我國糖業依然脆弱，啟動貿易保護措施十分必要。當前，國際市場價格從去年第四季度的高點下跌到之前的低點已經下跌了34%，目前尚無企穩跡象，在全球一體化情況下，相關政策出臺應該充分考慮到國際市場繼續下跌的情形。
（二）、對食糖走私采取跨部門、全國性打擊行動
我國食糖走私始于2012/2013榨季，時間持續了4年之久，時間之長、范圍之廣、影響之壞已經超出個案范圍，需要統籌全國執法力量，堅決打掉利益鏈的根基、將主要不法份子緝拿歸案，對打擊食糖走私采取綜合治理，切實維護國家經濟秩序。（廣西糖網發自昆明）
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